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娄底经济技术开发区十三五产业扶贫规划

作者:娄底经济技术开发区精准扶贫工作领导小组 来源:本站原创 发布时间:2017年01月17日 点击数: 字体:

娄底经济技术开发区产业扶贫规划

(2015年12月)

 

一、前言

1.1规划背景和意义

扶贫开发事业是党和国家高度重视、体现科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡联动发展、实现中华民族伟大复兴的一项关乎民生的艰巨事业。产业扶贫是引导和扶持有劳动能力的人,开发当地优势资源,通过发展适宜产业,依靠自己的双手开创美好明天,实现就地脱贫。产业精准扶贫是解决区域贫困、并阻止返贫的切实有效的根本举措。

娄底经济技术开发区农村人口3.68万人,扶贫工作涉及2个办事处中的34个行政村(居委会)。贫困户377户,贫困人口1610人;占全区农村人口的4.38%。

1.2规划依据

为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,根据国家农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合制定的《贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见》、《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》和《娄底经济技术开发区农业“十三五”规划》(种植业)等文件,制定本规划。

1.3规划适用范围

本规划适用于娄底经济技术开发区2个街道办事处的34个村(居委会),建档立卡贫困户中发展产业脱贫的266个贫困人口。

1.4规划年限

本规划起止年限是2016-2020年。

二、产业扶贫现状

2.1产业发展现状

娄底经济技术开发区的贫困户分布在涟滨、大埠桥两办事处各村,贫困户主要经营传统的农业产业,如水稻、蔬菜、水果、林业及林下经济、药材等,畜禽、水产养殖都是力所能及的家庭自给式养殖。生产中采用传统的耕作和种养模式,经营规模小,产品商品化率低,经济效益不好,起不了发家致富的效果。

2.2产业扶贫存在的困难和问题

2.2.1资金瓶颈制约产业发展

一方面,贫困群众积累少、家底儿薄,没有钱;另一方面,贫困群众获得财政扶贫资金补助支持的范围和力度有限。同时,贫困群众资金筹措能力比较弱:从银行贷款,贫困户因无资产可抵押,缺少有效担保,很难获得贷款支持;民间借贷利率普遍偏高,贫困群众又无法承受。再就是扶贫经济组织准入门槛也较高,贫困户对产业项目也是望而止步。资金短缺是制约贫困群众发展产业的主要瓶颈。

2.2.2扶贫对象在产业发展中制约因素较多

扶贫对象除了在收入低外,还存在素质偏低、思想固执落后等因素,在产业发展中还缺信息、缺门路、缺技术、缺管理,不了解市场,有的还缺劳动力,身残或智残,是产业发展中的弱势群体。

2.2.3生产规模小,技术指导难以到位

由于部分贫困户的参与意识不强,加上市场需求变幻等原因,他们对发展扶贫产业持观望态度,导致扶贫产业规模难以上去,产业分散度高。此种情况造成实地技术指导难以普及,大课堂讲授解决不了不同贫困户在产业生产上遇到的困难和问题;再就是有的种植户忽视技术指导,只按自己多年的种植习惯种植,技术指导落地变现效果差。

2.2.4合作基础薄弱,内生动力不足

部分驻村扶贫工作队为村里引进扶贫经济组织发展扶贫产业,成立种植合作社,因大多数贫困户对合作社不了解,认为入了合作社就是进了保险箱,加上入合作社先后时间差导致产业发展先后不平衡,产业效果不一致,从而造成合作社内外都有不同的声音,极大地削弱了合作社带动贫困户发展扶贫产业的效果,减少贫困户产业收入,打击了扶贫经济组织再投资的积极性。扶贫产业在村级发展慢,在办事处推广面小,加上政府对产业发展支持不够,极大地削弱了产业发展的内生动力。

2.2.5对产业发展的关注度不够

当前办事处扶贫工作涉及内容多,人手少,经费缺,再加上办事处、村委会对如何发展壮大扶贫产业的办法不多、思路不清、措施不全,持顺其自然态度。

2.3产业扶贫面临的机遇和挑战

近年来,党中央、国务院,各级党委政府都高度重视扶贫开发。习近平总书记在浙江和贵州座谈会上从“四个全面”的高度,围绕研究制定“十三五”规划,对扶贫开发提出了一系列新思想、新观点和新要求,为新形势下扶贫工作指明了方向,提供了遵循,发出了最强有力的“动员令”。国家农业部、国家发展改革委等九部门在党中央的领导下,制定了《贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见》,彰显了党中央、国务院和各级党委政府对产业扶贫工作的关心重视前所未有;各行各业对扶贫攻坚的投入前所未有;税收优惠、金融服务政策之多前所未有;全社会参与扶贫济困、助推扶贫攻坚的热情前所未有;贫困地区群众自力更生的干劲前所未有。这些都充分证明,产业扶贫迎来了前所未有、千载难逢的历史机遇。

产业扶贫有很好的历史机遇,但是我们也要清醒地认识到来自各方面的挑战。我区有建档立卡贫困人口1610人,占全区农村人口的4.38%,在规划年内,全面脱贫、并确保不返贫的任务之重前所未有。当前国家和地方经济下行压力大,实体经济不景气,增长速度减缓趋势明显,各级政府财政资金短缺,支持开展产业扶贫的经费势必不够,企事业单位、社会组织、个人投入产业扶贫的力度势必减弱。在产业扶贫工作中还会遭遇扶贫组织服务不够精准到位、工作人员意识形态的变化,财政产业扶贫资金难以全员覆盖贫困户。在产业扶贫的带动下,贫困户的收入增加了,但也会导致各家各户的收入差距在不断扩大,出现新的相对贫困现象。总之,在新常态下的产业扶贫遇到了前所未有的挑战。

三、总的思路

3.1指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,切实按照党中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业。

3.2基本原则

3.2.1聚力到户,受益精准

始终瞄准建档立卡贫困户,加大政府支持,加强社会动员,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动特色产业发展。精准帮扶,明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,防止在实施中脱轨走样。

3.2.2 坚持主导与特色相结合

围绕我区水稻、蔬菜、水果、生猪、畜禽水产养殖及林业等主导产业,结合娄底东水府片区旅游业的发展,确定产业发展重点。也可以依托我区地方特色和农业产业化龙头企业,发展综合效益高的特色产业。

3.2.3坚持长效与短平相结合。

既注重培育投资少、见效快的产业项目,又要兼顾发展果树、林业经济、旅游、休闲观光等周期较长、长期受益的产业。

3.2.4坚持生产与经销相结合。

在引导贫困户进行产业生产的同时,因地因户制宜,支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、光伏发电等产业。

3.2.5帮贫脱贫,联动联考

整合涉农各项资金,精准发力至各个扶贫项目,保障资金、物资等支持手段与贫困户所在村、贫困户紧密结合,把产业扶贫成效与办事处考核相挂钩,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等进行考核。

3.3规划目标

娄底经济技术开发区具有丰富的农业资源,发展特色产业是推进精准扶贫的重要途径,重点从种植业、养殖业、林业、旅游、农产品加工业、休闲农业、电子商务和劳务输出等产业入手,狠抓落实。产业扶贫立足贫困户所在村、贫困户的资源禀赋和生产条件,坚持因地制宜,尊重农民意愿,充分发挥农户主体作用,通过5年的努力,进一步培植壮大优势特色产业,使1610贫困人口所在村培育出能带动贫困户脱贫、具有自身特色的产业。基本形成“一村一品”格局,使90%的贫困户有产业发展愿望,通过实现产业增收脱贫。

力争到2020年我区1610贫困人口全部通过产业发展脱贫致富,产业扶贫红利在因智障、因病因残、因年龄大失去劳动能力及助学的贫困人口的脱贫致富中发挥重要作用,147个贫困户所在村的共计266人全部在产业扶贫中脱贫致富;贫困人口年人均可支配收入达4000元以上。

四、产业扶贫重点任务

4.1扶贫产业

产业扶贫涉及对象广、涵盖面大,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

我区贫困人口贫困原因主要是交通信息不便、资源无法变现、因病因残和年龄大、缺技术、缺资金、缺产业企业联结等,按照产业精准扶贫的要求,根据实际,我区选了蔬菜种植、园林苗木花卉、光伏、输变电劳务输出和乡村旅游等5个操作性强、贫困户容易接受、短平和长效相结合的产业作为精准扶贫的主要产业。

同时根据涟滨、大埠桥两办事处不同情况,选择适合当地小环境或个别贫困户的产业进行扶贫。在西阳、华胜、西坪、冠曹四个村,因其贫困人口少,二三产业相对发达,宜选用技术培训,劳动力转移至城区或城郊的二三产业,从事服务、加工和互联网+,走非农产业脱贫为宜;地处南阳、宋家、犁头、民福、九仑等村的一些贫困人口,可适当发展特色药材、林业及林下经济等特色产业(养殖业、林药、林菌等);也可根据优良的土质,种植返季节蔬菜和当地需求旺盛的的绿色蔬菜,通过运送至城,挣取更大利润脱贫富。

4.2重点产业

4.2.1蔬菜种植产业

我区土地肥沃、水资源丰富、蔬菜种植发展基础好,技术成熟。近年来,我区大力培养蔬菜种植大户,大力发展订单式蔬菜种植,开展新品种、新技术的引进、开发、示范和推广,进一步优化蔬菜品种结构,提高蔬菜的产量和品质。到2018年建设温室反季蔬菜基地100亩,当季旱地蔬菜180亩,带动贫困户28户。同时开展蔬菜安全高效生产关键技术创新和示范,逐步解决产业发展中的技术问题,实现产业的提质增效。

该项目计划分三年实施(2016-2018),按照“巩固、发展、提高”的原则,重点建设龙虎村、新石村、星明村、太保村四个蔬菜主产区。品种上继续把反季生态蔬菜作为发展重点,大力发展旱地当地蔬菜。在反季生态蔬菜品种内部布局上要坚持单、双季发展并重,以适应市场需求,保证均衡入市,打好“时间差”。在旱地高山蔬菜品种布局上,要重点发展四季豆、西红柿、黄瓜、芹菜、辣椒等市场适销、效益好的品种,同时积极探索发展经济效益高的精细品种。合理安排好旱地菜茬口,提高复种指数,不断提高单位面积产量和效益。

扶持措施。一是加强技术培训和指导,通过培训、实地指导等形式,无偿为贫困户提供技术扶持,提高其生产技能。二是信息扶持,为贫困户无偿提供产前、产中、产后信息扶持,重点是市场信息服务,解决信息不对称问题。三是引导贫困户就近就地加入专业合作组织,增强其合作意识和抗风险能力。四是通过政策引导专业合作组织和龙头企业对扶贫对象的产品。实行保护价收购,降低扶贫对象的市场风险。

蔬菜扶贫计划分年度实行,共计脱贫人口60人。

蔬菜扶贫分年度实施计划表

单位:亩、户

项目名称 2016 2017 2018
规模 带动贫困户数 规模 带动贫困户数 规模 带动贫困户数
反季生态蔬菜基地建设 40 5 30 4 30 5
高山旱地蔬菜基地建设 60 4 60 5 60 4

4.2.2园林苗木花卉产业

园林苗木花卉是建设森林城市、卫生城市和发展娄底市旅游必不可少的产业。我区计划用三年时间(2016-2018年),建设好生态园林苗木花卉基地730亩,其中华实村80亩、犁头村80亩、石花村70亩、大埠村500亩。土地以园地、荒地、荒山为主。基地苗木花卉主要销往长株潭、娄底市及各周边城镇,部分用于我市园林绿化。

该产业采取“公司+种植专业合作社+农户”的方式实施。贫困户一方面可用贷款资金或自有资金、土地入股企业,享受入股金额保底10%的分红收益;另一方面可通过给企业输送劳力,获得劳动报酬;再就是对有种植条件和能力的贫困户采取分散种植的办法,实行六统一分(由企业统一种苗、统一技术、统一收购苗木,统一病虫防治、统一包装销售、统一购买种植保险、农户分户种植)的经营模式,贫困户通过经营获得收入。贫困户经多种途径可从企业获得年人均可支配收入6000元以上。

园林苗木花卉产业扶贫规划表

单位:亩、户、人

产业分布村 规 模 扶贫合作方式 受益贫困户 受益贫困人口
华实村 种植生态苗木花卉80亩 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 8 12
犁头村 种植生态苗木花卉80亩 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 10 15
石花村 种植生态苗木花卉70亩 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 8 16
大埠村 种植生态苗木花卉500亩 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 9 17
合计 730   35 60

4.2.3光伏产业

光伏发电是利用太阳能发电,它是一种环保清洁能源。我区年日照时间在1600小时左右,光伏产业在我区有一定的发展前途。贫困户在建成该项目后,不但能获得日常生活用电,而且可以通过用电获得国家用电补贴,多余的电并网出售,为家庭带来收益,是惠民利民的好项目。每家建成一个5000瓦规格的光伏发电系统,年可发电6000度,除去生活用电1500度,可并网出售4500度,产生售电利润5400元、用电国家补贴930元,共可获得6330元的收益。在规划的五年内,通过贷款、自筹和社会企事业、团体捐助等方式,在两个办事处为贫困户建家庭光伏发电站30个,主要分布于胜昔村、泉丰村、西坪村、高车村。其产业规划见下表:

光伏产业扶贫规划表

单位:个、户、人

产业主要分布村 规 模 受益贫困户 受益贫困人口
胜昔村 8个3000-5000瓦规格/户、站 8 8
泉丰村 8个3000-5000瓦规格/户、站 8 10
西坪村 7个3000-5000瓦规格/户、站 7 8
高车村 7个3000-5000瓦规格/户、站 7 7
合计 30 30 33

4.2.4 输变电劳务输出产业扶贫

我区涟滨、大埠桥办事处输变电工程公司数量众多,施工项目遍布湖广江浙云贵等地,需要大量的输变电施工人员,目前我区从事输变电工程的人数达6000人以上,利用这个优势到,可以重点带动宋家村、上元村、江龙村、冠曹村等其它村累计带动100人以上从事输变电工程施工,其中带动25个贫困户35人就业。

扶持措施。一是实施农村贫困劳动力转移“一把手”工程战略,实行目标管理责任制管理。二是大力培育农村“小能人”,带动贫困劳动力在娄底经济技术开发区就业;加快城镇建设,开发就业岗位。三是加强就业服务,经常性开展专场招聘活动,为企业和贫困户搭建用工就业平台。四是大力开展劳动力技能培训。重点实施就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训,提高贫困人口就业本领。

实施计划。(见附表)

劳务扶贫实施计划表

单位:人、户

项目名称 2016 2017 2018
规模 带动贫困户数 规模 带动贫困户数 规模 带动贫困户数
就业技能培训 7 5 7 5 7 5
岗位提升培训 5 3 3 3 6 4

4.2.5乡村旅游产业

我区旅游资源非常丰富,区内有孙水河、涟水河,水府生态湿地也有一部分在我区内,同时境内有白鹭山庄旅游景点、石泉生态农庄、新东方葡萄基地、东菱科技生态园、乌石峰森林公园、西阳河沿河观光带等风景点20多处,以及具有悠久历史的陶龛学校、春园中学、澄清塔等人文景点,是省内及娄底市民非常乐意光顾的乡村旅游区,吸引着无数人来此游玩,乡村旅游正当时。在娄底大力发展文化旅游业、大搞旅游产业的背景下,我区重点发展西阳、民丰、中阳、大埠四个村的乡村旅游。该扶贫产业在以后的五年中,将西阳、民丰、中阳、大埠四个村29户50个贫困人口脱贫致富。详情见下表:

乡村旅游产业扶贫规划表

单位:户、人

产业分布村 扶贫合作方式 受益贫困户 受益贫困人口 协助扶贫经济体
民丰 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 6 12  
西阳 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 9 20  
中阳 土地出租、入股,订单收购和劳务合作 7 18  
大埠 土地出租、入股和劳务合作等形式 7 28  
合计   29 78  

五、资金测算与筹措

5.1资金需求测算

资金测算包括蔬菜扶贫产业、园林苗木花卉产业、光伏产业、输变电劳务输出扶贫产业、乡村旅游产业的建设所需资金,资金测算主要包括基础硬件建设费用及建设其它费用,所需资金见下表:

单位:万元

序号 产业类别 建设内容 所需资金
1 蔬菜产业 建设反季生态蔬菜基地100亩、当季旱地生态蔬菜180亩及配套设施 100
2 园林苗木花卉产业 建基地730亩 800
3 光伏产业 建30个5000瓦规格家庭光伏发电站 220
4 输变电劳务输出产业 建立就业培训基地及实施培训计划 100
5 乡村旅游产业 修复、提质改造建设各旅游景点及基础设施建设 6000
合计     7220

5.2资金筹措

在以后五年产业扶贫建设中,共需资金7220万元,主要通过扶贫专项资金、政府整合部分资金、金融信贷资本、社会融资、土地入股、招商引资、自筹资金等各种投融资方式,解决扶贫产业发展中的资金瓶颈问题。

六、保障措施

6.1组织保障

为统筹做好全区产业精准扶贫攻坚工作,开发区管委会成立产业精准扶贫工作领导小组,由区管委会分管领导任组长,区党群工作、农村工作局、产业发展局、财政、交通、建设、旅游、扶贫、审计、人社等相关部门为成员,领导小组办公室设区农村工作局。各成员单位要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,确保产业精准扶贫工作有序、有效推进。建立联席会议工作机制,定期研究解决工作推进中的矛盾问题。各办事处要成立相应工作机构,统筹谋划好区域内产业脱贫攻坚工作,研究解决具体问题,精心组织,周密部署,全力推进产业精准脱贫攻坚工作。

6.2政策保障

产业扶贫是一项涉及面广、工作量大的工作,各相关职能部门要积极响应党中央、国务院,省委、省政府的号召;努力落实市委、市政府,区管委会的扶贫政策,把上级指示精神变成实际行动,落地为脱贫工作。

区农村工作局负责及时协调有关产业立项手续,优先安排政策性资金扶持扶贫产业发展;区财政分局负责协助区扶贫办强化对信贷和奖励资金的监管;区精准扶贫办负责落实扶贫政策,为贫困户办理有关借贷手续、贷款资金使用监管及回收;区农村工作局负责扶贫产业中的技术支持并优先安排与扶贫产业配套项目;区审计局负责信贷和奖励资金的跟踪审计工作,确保资金使用精准到位;国土、林业及时办理项目用地手续,简化审批程序,优先安排资金;环保分局负责环境保护设施监督,简化环评手续,降低收费标准;供电分局做好电价落实和电力保障工作。

6.3资金保障

为确保扶贫产业的发展,区财政每年新增一定比例预算资金,整合各项建设资金,各级政府统筹使用上级转移支付、充分利用金融保险资金,引导社会资本进入扶贫产业。

6.4监督考核

产业脱贫工作纳入全区年度工作考核,并制定考核细则。建立主要领导负责制,就产业扶贫工作实行问责、问政、问效制。

各办事处及相关部门要制定年度产业发展进度和脱贫进度、资金使用管理制度,每年不定期督查2次,年终有总结和考核。对产业扶贫工作表现突出的办事处、部门给予表彰奖励,并在项目资金安排上予以倾斜;对重视不够、工作滞后的办事处、部门予以通报批评,在年度考核中不得列为先进,并扣减相应的项目资金。

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